加固4万座病险水库 专家质疑“搞运动”

【大纪元2011年03月12日讯】（大纪元记者金靖综合报导）日前，中共政府表示将投入巨大资金用于中小水库的加固。不过业内人士认为，在水利投资存在 巨额资金缺口的情况下，维护全国4万多座中小型水库的资金能否到位，还是一个未知数。也有专家认为，短时间内花钜资运动式的突击加固存在诸多问题，消除水 库隐患不可能一劳永逸。


中共高调秀民生 钱从何来
在中共总理温家宝2月22日主持召开一个有关中国水库除险加固的工作会议之后，国务院表示要在未来5年内，投资近630亿元人民币用于全国4万多座中小型水库的除险加固。
不 过，日前大陆媒体透露，根据中央一号档规划，10年内水利投资要完成4万亿，折合每年4000亿。而财政部的统计显示，2011年中央财政对水利的投入达 到1280亿元，如果包括地方财政和全社会其他方面的投入，今年全社会水利的投入应该有2000亿元，还差2000亿。
土地出让收益本应成 为地方水利投入中最稳定的收入来源，但事实上却是“最难啃的硬骨头”。据水利部总规划师周学文表示，2008年土地出让收入中，东部地区占66.7%，中 西部地区仅占33.3%，且主要集中在大中城市，而农田水利建设资金的需求东部占30%，中西部占70%，存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配 的结构性矛盾。
而安徽省财政厅一位官员表示，土地收入主要集中在区县级政府，中央和省对县区级政府能否足额提取没有什么有效的控制手段。 “农业已是第八年成为中央一号档内容，其实前面七次也提出，地方从土地出让收益中提取一定比例用于农业。但从实施结果看，没有几个地方足额提取，或者根本 没有提取。”
此外，目前对土地出让收益中成本范围没有统一界定，各地不一样，在土地财政格局下，有些地方很可能做大成本，影响提取额度。

专家：病险水库不亚于“定时炸弹”
中国有8.2万多座中小型水库，这些水库大多是大跃进、文革运动时期的产物。著名水利专家范晓对美国之音说，中共在1949年后，大干快上修建了大量的中小水库。当时在修建水利工程时，不论是设计还是施工，往往缺乏科学性。
这些水库至现在运行时间已经很长，从上个世纪末到这个世纪以来，维护这方面得到的投资比较少。范晓认为，需要对这些水库进行及时的加固除险工作。
中国知名博客“老虎庙”博主张世和对美国之音说，当他在中国西北农村地区长途跋涉进行视察时，经常听到、看到过去在建造的水库垮坝的情况。
特别是2010年入汛以来，江西、广西、贵州和新疆等地先后有8座小型水库溃坝失事，上千座水库出险。
一位不愿意透露姓名的水利专家向《中国投资》表示，从近年来防汛的工作经验来看，小型病险水库普遍存在标准不够、设计施工质量差等问题，加上长期运行，投入不足，建筑物老化损坏严重，垮坝事故发生率较高，已经成为我国防洪体系中最薄弱环节和最大安全隐患。
该专家指出，国家应将更多的小型病险水库纳入中央除险加固范畴，加大中央水利资金对这些水库的投入力度，否则其危险性不亚于“定时炸弹”。

加固4万座病险水库 中共继续“搞运动”
根据中共国务院的部署，2012年前需要除险加固的 5400座水库，每座平均投资450万元人民币。2013年前需要除险加固的1.59万座水库，每座平均投资240万元。但有环保人士担心，运动式突击水利建设恐怕难以达到长治久安的目的。
博 客“老虎庙”博主张世和对政府投资的钜款是否能够到位，以及以一种运动式的方式来加固全国数万座中小水库的做法提出了质疑：“因为我一贯对政府一直在做的 运动式的生产建设持反对意见。在当前这种体制的链锁下，有可能带来更大的腐败。我毫不客气地讲，因为这第一牵涉到钱，第二凡是中央拨下来的钱，底下怎么使 用，我是非常清楚的。”
水利专家范晓认为，4万座病险水库，不能一概而论。是不是每一座水库都需要进行加固，还需要进行科学的鉴别和大量的勘测。他说，有些水库的经济效益并不高，恐怕已经不值得花费大量资金除险加固。
大陆病险水库存在的问题主要是设计标准偏低，不能适应新的防洪要求，主要建筑物如大坝不能满足抗震稳定要求；主要建筑物结构稳定、渗流稳定不能满足规范要求，难以抵御特大洪水。
事 实上，除了水库本身问题，在病险水库的投资、管理方面，也存在一定的问题。根据审计署554座病险水库除险加固工程2009年审计调查公告，在重点抽查的 18个省（自治区）中，有部份已开工项目存在着进度滞后的问题。而少数工程存在着质量缺陷或安全隐患。由于有的项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏， 工程质量管理体系存在缺陷，导致上百座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。