最高權力交接的日子在臨近，江澤民在交出黨政大權之後繼續保持中共掌舵人地位的謀略也在加緊實施，其重點就是全面掌控十六大政治報告，把持黨的政治路線的話語權。他不僅仍要親自宣讀這個報告，而且全面主導報告的起草、討論和修改定稿。
這份題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，在2002年11月十六大之後，已經通過官方的一切宣傳機器，傳向全國、全世界，並定位為“歷史性的盛會，歷史性的報告”，“中國共產黨人在新世紀新階段的政治宣言和行動綱領”。官方尤其意深味長地聲稱： “十六大報告的起草工作，自始至終都在中央政治局常委會和江澤民同志直接領導下進行”。
在籌備十六大的前期工作中，江澤民強調：“開好十六大，關鍵是要抓住兩條，一條是從中央到地方都要形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，一條是對黨和國家的工作作出全面部署，對一些重大理論和實際問題進一步作出回答，以更好地指導實踐。只有把這兩項工作做好了，才能振奮黨心，鼓舞人心。十六大報告就是要完成第二項任務。”
2001年10月下旬，中共中央政治局常委會決定成立十六大報告起草組，由胡錦濤任組長。10月26日，起草組在中南海懷仁堂舉行第一次會議，正式開始起草工作。
根據江澤民的指示，胡錦濤組織有關部門成立了14個課題組，圍繞黨的建設、中國基本國情、發展先進生產力和先進文化、收入分配等課題展開調研，歷時半年。胡錦濤多次主持會議，專題聽取各課題組匯報。起草組還約請中央20多個綜合部門和職能部門就一些專題進行了研究，有些重大專題同時請幾個不同的部門進行研究，以對各種方案進行比較選擇。
2001年12月，起草組全體會議聽取了各調研小組的匯報，集中討論各方面的意見和建議，討論改革開放和現代化建設、黨的建設面臨的重大問題及其解決思路。會後形成了綜合調研報告，上報中央政治局常委會。
2002 年元月14日，江澤民召集起草組全體會議，提出十六大的主題、重要意義和主要任務，十六大報告需要闡述的重大問題及對起草工作的要求等等方面的構想，其中他明確提出了十六大報告的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮鬥。
第二天，起草組成員誠惶誠恐地討論江澤民講話的精義，開始著手擬定報告提綱。40天數次召開會議，反覆討論、集體攻關，數易其稿後拿出報告提綱；2月18日，江澤民審閱提綱後又作出指示，讓起草組修改；2月26日，中央政治局常委會原則同意報告提綱，並提出了修改意見。起草組開始起草報告；兩個多月後，起草組寫出報告初稿上報政治局常委會，5月16日、17日，政治局常委連日審議了報告……
這是一個沒完沒了的過程。江澤民對十六大報告緊緊抓住不放，每一稿他都逐字逐句地審閱斟酌，提出修改意見。8月30日到9月17日，江澤民用八個整天，在中南海親自主持召開座談會，直接聽取各省區市黨政主要負責人、軍隊各大單位主官對十六大報告稿的意見和建議，聽取各民主黨派中央負責人、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見。胡錦濤自然都要隨侍在側。江澤民就在出訪北美又去墨西哥出席亞太經合組織領導人非正式會議返回北京的途中，10月29日，還在飛機上召集隨行的有關部門負責人開會，就十六大報告涉及的問題進行研究。
胡錦濤在接班的最後關頭，使出全身解數吃透江澤民的意圖，並貫徹到十六大報告的文字中間，帶著起草組對報告一次又一次修改：加強對江澤民上台13年來“不平凡歷程”的論述，突出建立社會主義市場經濟體制的意義，強調要增強憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定……據消息人士透露，對來自江澤民和各方的每一條意見，起草組都進行了三輪討論：先是起草組內各小組對涉及自己部分的意見討論，提出處理方案；然後，起草組全體會議，對各小組的處理意見進行討論；最後，起草組又組織專門力量，對各方面的意見再一次逐個部門、逐個地區地進行了梳理，“確保不遺漏一條意見”。挑燈苦戰八天八夜，共修改600多處，壓縮了3000多字。
回想改革開放以來中共歷次全國代表大會，每一次都力求提出一個新的提法、口號：十二大，確定“經濟建設為全黨工作的中心”；十三大，確立“社會主義初級階段”“一百年不動搖”的基本路線；十四大，提出中國要建設“社會主義市場經濟”；十五大解決“姓公姓私”問題；十六大呢？顯然就是“三個代表”了。
11月3日至5日，參加中國共產黨第十五屆七中全會的中央委員、候補中央委員討論了報告稿，胡錦濤組織起草組又立即突擊作了70多處修改，經全會通過，讓江澤民在十六大上宣讀。大會閉幕前的11月13日，終於最後定稿。當江澤民最後拿到公開發佈的新鮮出爐的《人民日報》時，應該滿意了：“貫穿十六大報告全篇的主線和靈魂”，正是他提出的“三個代表”，闡述了“三個代表”的時代背景、歷史方位、精神實質和指導意義，把這一思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論並列，還寫進了黨章——雖然，報告畢竟不敢冠以他的名字，胡錦濤不敢，江澤民也不敢。（《他領導中國：胡錦濤新傳》由明鏡出版社出版）
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