開封市刘玉虎副市长5月13日在2011年度全市公安机关宣传和舆论引导工作会议上的講話（全文）

同志们：

这次公安宣传和舆论引导工作会议，内容十分重要。惠萍同志的讲话，是经市局党委认真审议的，代表了市局党委的决策意图，希望各级公安机关认真领会，切实抓好贯彻落实。

公安宣传和舆论引导工作，对于公安机关密切与广大人民群众的联系，依法履行职责，推进各项公安事业健康发展，都有十分重要的意义。特别是在当前向信息化社会迈进的时代，改革、创新公安宣传工作，适应信息化、网络化时代发展的要求，正确地引导社会舆论，对公安事业大发展具有极其重要的作用。对如何抓好公安宣传和舆论引导工作，我有四点体会和认识，与大家共同探讨：

（一）舆情就是政情。作为执政者，必须高度重视舆情，洞察舆情，正确对待舆情，这是新时期对执政者的基本要求。随着社会发展和公民意识的逐步增强，特别是互联网时代的到来，使传统的宣传工作格局发生了深刻变化，由过去的“我对群众说，群众听我说”，变为现在的“我对群众说，群众也对我说；群众听我说，我也必须听群众说。”这个“群众对我说”就是群众对政府的诉求和监督。我们行使的权力是公权力，要让权力在阳光下运行。道理很简单：政府的权力是人民赋予的，对于政府的工作，人民理所当然享有知情权、表达权和监督权。政府出现问题并不可怕，可怕的是不能正视问题，不敢接受群众的监督和批评。公安机关作为政府的职能部门，要主动接受群众监督，重视群众诉求，更加及时地回应群众的呼声。各级公安机关要深入推进政务公开、警务公开，要开门评警，请群众对公安工作“挑刺”，从而推动我们完善办事制度，建立纠错机制，改进公安工作，最大限度地让群众满意。特别是在当前舆论监督作用日益凸显的形势下，公安机关必须高度重视舆情，正确对待舆情，认真接受群众的批评和监督，也只有这样，群众对公安工作的满意度才会逐步提高，公安工作才能更加顺利推进，社会也会更加和谐稳定。

（二）网络舆情“猛于虎”。要进一步加强舆论引导工作，统筹网上网下两个阵地，牢牢把握舆论引导的主动权。 互联网时代的舆论热点事件都具有网络媒体和传统媒体互动的显著特点，并最终在网络上发酵。因此，舆论很大程度上就是网络舆论，舆论引导很大程度上就是网络舆论引导。今年，省厅已经决定在全省建立网评员队伍2万人，省辖市公安局最低要建800人。我们的目标是要建1000人，即每4个民警就要有一个具有一定能力和素质的网评员。各单位领导要按照这个目标去布建、筛选，统筹选拔。在此基础上，各单位同时要建好自己的网评员队伍。怎么做好网络舆论引导工作？首先，要根据网络舆论的特点，保持清醒认识，正确履行职责。各级领导干部都要经常上网浏览、掌握信息，要把握网络舆论的博弈现状，洞察社会深层次矛盾和利益格局的调整；要通过这些信息掌握政情、社情；要居安思危，增强危机感和政权意识。如新疆7.5事件，敌对势力就是通过QQ群这一封闭的网络空间进行联络组织，进而聚集闹事。事发后新疆立即封闭了互联网，近一年之后才逐步放开互联网。美国前国务卿奥尔布赖特曾说：有了互联网，我们就有了对付中国的办法。而且西方扬言：要用互联网改变中国。互联网不仅成为各种思潮、各种利益汇聚、博弈的场所和工具，同时也是敌对势力利用的工具。同时还要看到，近几年，网络恶炒造成的危害比比皆是。如，2009年湖北巴东的邓玉娇事件,从一起普通的刑事案件演变成危及当地社会稳定的重大公共事件。可见网络恶炒的危害！目前，整治非法网络公关行为专项行动正在全国范围展开。各级公安机关和相关警种、部门要密切配合，各司其职，严厉整治非法网络公关行为，努力维护互联网的良性发展。第二，要掌握网络舆论新动向，准确研判，控制事态。目前，网络舆论有三个显著特征：一是已经形成了有相当号召力的意见领袖和新意见阶层。这些人经常发表观点，并对他人施加影响，在网上越来越发挥重要作用。有的提出了“关注就是力量，围观改变中国”的口号。二是出现了微博等更加新锐的舆论广场。微博是一把双刃剑，其传播速度之快，数量之巨，让管理部门也难以完全控制。反对势力也在利用微博，以达到各种各样的目的。各级公安机关和领导干部都要跟上时代和社会发展，积极开通、使用微博，密切关注微博舆情，准确研判微博舆情的发展和对社会稳定可能造成的影响，积极主动加以引导，未雨绸缪，在各项工作中掌握主动。三是网民从网上走到网下，越来越多地付诸行动。有人说，中国的4.5亿网民是“中国最大的压力集团”。从邓玉娇事件以及其他网民参与的事件来看，网民开始从网上走到网下，越来越多地付诸行动。我们更要高度重视这一趋势，密切关注网民动向，对网民聚集形成的群体性事件，妥善处置，防止造成更大影响，威胁社会稳定。第三，要及时、正确引导网络舆论。网络时代，不重视网上的声音，不以诚恳的态度回复网民，获取网民的信任，与网民进行平等沟通交流，不提高网络舆论引导技巧，将造成难以挽回的重大影响，遭受重大甚至是难以弥补的损失。我们的各级指挥官们一定要学会舆论引导的方法和艺术，把舆论引导作为一项公安中心工作，努力研究舆论引导的规律，要善于从舆论引导正反两方面的案例中吸取教训，不断提高舆论引导的能力和水平，成功引导舆论，使其为公安工作和队伍建设服务。在处置网络舆论危机时，注意把握以下几点：1、第一时间发声。在舆论危机面前要当机立断,快速反应，果决行动,与媒体和公众进行沟通,从而迅速控制事态,否则会扩大突发危机的范围，甚至可能失去对全局的控制。2、公布事实。危机发生后，要迅速进入“双处置”程序：一是事件本身的处置。要迅速界定事件性质，查明真相；二是舆情处置。要拟定新闻通稿，公布事实，注意要“速报事实，慎报原因，既不失语，又不妄语。”3、对责任人追责。公布事实的同时，如果事件有过错，要立即对单位或个人追究责任，同时予以公布。4、公开道歉。危机发生后，政府应该站在受害者的立场上表示同情和安慰，并通过新闻媒介向公众致歉，解决深层次的心理、情感关系问题，从而赢得公众的理解和信任。如秦玉海副省长就曾在人民网公开向灵宝警方“跨省追捕”反映问题的青年王帅道歉，效果很好。

（三）舆情就是警情。各级公安机关要将涉警舆情处置列为“一把手”工程，成立专门班子，及时、妥善处置，为公安工作和队伍建设创造良好的舆论环境。涉警舆情历来是媒体和公众舆论关注与炒作以及境内外敌对势力攻击的热点、焦点和重点。公安舆论引导和舆情控制的效果成功与否直接影响着社会公众对社会安全感的感知和认同、对公安民警队伍形象的评价与期待、对公安工作的满意度和支持率。各级公安机关要树立“舆情就是警情”的理念，将涉警舆情处置列为“一把手”工程，明确各单位的“一把手”为涉警舆情处置的第一责任人。第一，要及时、妥善处置涉警舆情。首先，要明确，全市各级公安机关和民警均有发现并报送涉警负面舆情信息的责任。发现负面舆情信息后，各单位应当迅速将信息报告本单位“一把手”，重大负面舆情由“一把手”亲自处置。涉警舆情发生后，要迅速查清事件真相，界定事件性质，出具对违法违纪公安机关和民警的初步处理意见，统一对外口径，同时进一步分析判断负面事件可能造成的影响，并立即向上级汇报。对由于公安机关和民警过错引起的社会敏感事件，如遇新闻媒体尤其是省级以上的新闻媒体采访，“一把手”要亲自处置，公安机关要立即与记者或与记者所在媒体沟通，尽最大努力防止负面报道的发生。如沟通未果或媒体已经报道的，要立即进入处置程序，即第一时间反应、公布事实、对责任人追责、公开道歉。对媒体已经报道的公安机关和民警有可能存在过错的事件，要认真分析研判，视情进行答复：如果事件不包含敏感元素，不是敏感话题，则可以不回复或缓回复；如果事件非常敏感，或者发现除了报道此事件的媒体外另有媒体跟进，则要尽快对事件本身作出处置，同时立即回复媒体，使舆论热点尽快度过。以上两种情况，都要同时做好媒体的沟通工作，使其对回复认可或基本认可，不再做追踪报道。此外，发生公安机关存在过错的事件和民警违法犯罪事件后，要立即拿出应对媒体的预案，周密准备，防患于未然。第二，要加强涉警舆情监测预警、分析研判机制建设，实现涉警舆情处置的制度化、规范化。各县公安局、城区派出所、各主要警种均要设立舆情监测预警和分析研判机构，建立专业工作队伍，第一时间对涉警舆情作出预警，及时准确地分析、研判、处置舆情。这次会议，市局制订下发了《开封市公安局涉警舆情处置规范》，各单位要认真学习贯彻，抓好落实，切实建成反应灵敏、积极稳妥、管理规范、运作有序的涉警舆情应急处置工作机制，牢牢掌握涉警舆情应急处置工作主动权。

（四）宣传工作就是战斗力。要大张旗鼓地开展全方位、多角度的宣传工作，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高公安宣传工作的影响力，使之真正成为推动公安工作和队伍建设的不竭动力。各级公安机关要坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，大力弘扬河南公安精神和开封人民警察职业精神，唱响主旋律，打好主动仗。一要更加注重与主流媒体的沟通联系，不仅要“善待媒体”，还要学会“善用媒体”。近年来公安机关与新闻媒体打交道的实践使各级领导干部和广大民警具备了一定的新闻常识和媒体素养，如果说“善待媒体”在公安机关已经形成共识的话，那么，如何善用媒体，利用媒体助推公安宣传和舆论引导工作则是摆在我们面前的新课题、新任务。各级公安机关特别是宣传部门要进一步研究各类传统媒体、网络媒体的特点，转变思维模式，找出不同媒体可供公安宣传工作利用的方式、方法，采取灵活多样的形式，与媒体开展多方位、多角度的有效合作，通过合作与媒体建立良好互信，变被动应对为主动出击、主动引导，为公安宣传和舆论引导工作提供有力支持和清晰的导向。二更加注重网络宣传，办好公安微博，增进警民互动，同时不断开辟网络宣传的新阵地。各级公安机关要充分利用网络宣传阵地，加强与群众沟通，积极回应群众的要求。要广泛建立微博群、QQ群等，主动向群众提供办证办照、查询收费、预约办事等服务，同时认真收集社会各界和广大群众在网上对公安工作的意见和建议，对网民反映的问题要实施落地办理，做到事事有回音，件件有落实。近一个时期，特别要办好公安微博。公安微博是自媒体的一种，是我们自己拥有话语权并且可以凭借努力不断扩大的话语权。要充分利用这一宣传阵地，大力助推公安宣传和舆论引导工作。目前，市局的“平安开封”微博已具有一定的影响力。县级公安机关要借鉴“平安开封”微博的经验，开通各自的官方微博，从而建成以市局微博为主导，以县公安局、城区派出所微博为支撑的开封公安微博群，进一步扩大网络影响，更好地宣传公安工作，服务群众。同时要高度重视微博上的涉警舆情，安排专人值守，发现后按照程序及时处置，防止其快速传播造成负面影响，把微博的负面作用降至最低。总之，要通过整合运用公安新闻资源，依托报纸、电台、电视台、通讯网络以及公安门户网站、微博等宣传平台，大张旗鼓地开展全方位、立体化、多角度的宣传工作，扩大公安机关和人民警察的社会影响力，塑造开封公安队伍的良好形象。

同志们，公安宣传和舆论引导工作是我们抓班子、带队伍、树形象、促工作的重要抓手，是当前和今后一个时期必须紧抓不放的重要工作。各级公安机关要从全局和战略的高度来重视这项工作，切实抓好各项工作任务落实，为推动公安工作和队伍建设的全面发展进步作出新的更大的贡献！

来源：wenyunchao

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