北京人大代表回复“独立候选人无法律依据”的官方报道

6月8日，全国人大法工委负责人通过官方媒体表示，中国县乡基层人大代表选举中只有“代表候选人”以及“正式代表候选人” ，而“独立候选人”没有法律依据。当天，曾以“独立候选人”身份当选北京市海淀区人大代表的许志永就此发布看法。

中国新一届县乡两级人大换届选举将从今年7月拉开帷幕。目前在各地陆续出现的公民自荐参选人大代表现象，引起社会各界的关注。

本 周三，全国人大常委会法制工作委员会负责人通过官方中央电视台表示，中国县乡人大代表候选人，只有通过各政党、人民团体和选民依法按程序提名推荐的“代表 候选人”，以及经过讨论、协商或经预选确定的“正式代表候选人”，而没有所谓的“独立候选人。因此“独立候选人”没有法律依据。当天，北京市海淀区十三、 十四届人大代表，北京邮电大学教师许志永就此向本台表示，对独立于政党之外候选人的称谓，无需法律依据：

“这个说法也没错。严格按照法律 规定来说只有两类候选人：一类是政党团体推荐候选人；一类是十人以上选民联名推荐候选人。从这个意义上说，独立候选人如果说作为正式的候选人来说是没有法 律根据的。但是独立候选人这种说法是不需要法律根据的。就像给一个人起名字不需要法律根据一样。独立候选人其实独立于这些整个体制之外的吧。有这个含 义。”

2003年11月，许志永以“独立候选人”身份参选北京海淀区第十三届人大代表，获得所在选区选民的支持高票当选，成为北京市第一位以“独立候选人”身份当选的区级人大代表。4年后，许志永再次于2007年竞选连任海淀区第十四届人大代表至今。

近 年来，中国民间对以所在选区10名以上选民联名推荐的参选者，先后出现过 “公民候选人”、“联名推荐候选人”或“独立候选人”等多种称呼。而根据中国《宪法》和《选举法》的有关规定，除被剥夺政治权利的人士外，年满18周岁的 中国公民都享有选举和被选举权。在北京的宪政学者张博树表示，目前在中共组织部门主导的基层人大选举中，普通公民利用“独立候选人”身份参选议政更具有特 殊的意义：

“其实这条报告它算名义上的法律条文的解释，回避了一个实质性的问题，这是独立候选人，虽然是没有法律的根据。但是在中国现存 的社会体制之内其实是很清楚的。我们现在的选举事实上绝大部分是县和乡一级的代表。它的产生是由中国共产党它的组织部门内定的。有些候选人，他没有办法通 过这样的途径来获得候选人的资格，就希望能参与到人大选举当中来。那么就得想办法，由十个人以上的选民联名就可以提供。它不是由组织推荐的，这样一个独立 候选人他是针对组织内定。”

自从中国作家李承鹏上个月通过微博公开表达参选基层人大代表后，目前中国互联网天涯社区的商务总监梁树新、中 国作家协会成员夏商、中国政法大学副教授吴丹红、英文《中国日报》总编助理夏商、北京新启蒙公民参与立法研究中心负责人熊伟以及江苏、浙江湖北、广东、福 州等地的，都有公民表示准备以“独立候选人”身份参选的消息。许志永认为，独立于政党、团体推荐之外的候选人积极参选，这对推动中国社会的民主与法制进步 将是一个重要的契机：

“公民进行参选其实能够推动人大代表制度。能够让更多的人，让热心公益的人当选，人大也更能起作用。我想最重要的还 是争得选民的支持。就是踏踏实实的服务选民。真正发现选区存在的问题，帮助选民解决问题，提供服务。一个基本原理就是得到越多的人支持，得到足够的人支持 就能当选。”

据官方中央电视台周三的报道，参加本次县级人大代表选举的选民将达9亿，参加乡级人大代表选举的选民也有6亿多人。全国人大 常委会政法委负责人当天也表示，本届全国的县乡基层人大选举与以往不同，将实行城乡按人口比例选举人大代表的方式，实现人人平等、地区平等和民族平等的原 则。

以上是自由亚洲电台记者何平的报道。

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